关于推进我市农业产业化规模化发展的建议
信息来源： 发布时间：2018-05-07 16:37:05 点击数：
财贸组
近年来，市委、市政府始终把农业产业化作为推动现代农业发展、实现农民增收致富的重要战略措施来抓，全市农业产业化建设工作长足发展，产业规模不断扩大。一是形成了粮食、生猪、茶叶、茶油、水果、皮革六大主导产业；二是农产品加工与休闲农业快速发展；三是农业专业合作组织不断发展壮大；四是培养了一批具备市场竞争力的农产品品牌。
目前我市农业产业化发展过程中存在的问题主要有：一是没有形成规模化生产。本土农业生产受制于资金、人才等影响，缺乏长远发展战略和高端规划，农业产业规模不大，产值过亿的农业龙头企业较少，没有万亩以上连片生产基地、万头以上养殖场。市级以上农业龙头企业虽然已有36家，但普遍规模较小，带动能力不强，缺乏大企业、大集团等标志性龙头企业。二是农产品附加值不高。农产品加工业特别是精深加工不发达，大多停留在家庭作坊式阶段，产业链短，科技含量低，集聚度不高，特点亮点不明显。三是知名品牌较少，且市场占有率较低。目前我市驰名商标只有1个，即新华龙粮油的“绿香园”大米，其他农产品品牌主要面向的是本地市场，没有真正实现“走出去”。四是配套产业不发达。与农业发展息息相关的休闲旅游、物流等产业不发达，农业发展要素流通不快，组织化、集约化程度低，农产品缺乏稳定销售渠道。五是农业企业融资难。由于农业产业投资回报期较长，资金回笼相对缓慢，农村土地流转经营又难以获得抵押贷款，融资问题严重制约农业企业发展。
今年3月，省政府下达《湖南省2017年国民经济和社会发展计划》，决定继续实施三个“百千万工程”。市委、市政府制定了具体实施意见，对发展现代农业特别是农业产业化，提出了更高的目标和要求。为贯彻落实中央、省、市有关精神，就推进我市农业产业化规模化发展提出如下建议：
一、完善顶层设计，以创新求突破
一是优化全市农业发展整体规划。结合“十三五”规划编制工作，按照因地制宜、突出重点、注重特色、错位发展的原则，对我市农业优势产业进行科学规划和布局，逐步形成“一乡一品”“一村一特”的优势产业格局。特别要研究“一区一园一中心”发展规划，即生态农业示范区、农产品加工园、农产品物流中心。
二是加大政策扶持力度。认真落实中央一系列强农惠农政策，积极开展农业争资立项，争取国、省资金和项目支持。完善农业产业化发展的扶持政策，在财政、金融、信贷、土地、水电、用工以及发展环境等方面提供优惠政策和优质服务。建议设立农业产业化扶持资金，支持龙头企业和生产基地建设。
三是加大科技投入。建立农业科技推广平台和服务体系，加快农业科技的推广；政府出面与高校衔接，逐步推进校企合作，使高校的农业科研成果转化成我市农业发展的生产力。鼓励和支持更多大学毕业生投入到农村工作中，使他们成为促进农业产业发展的中坚力量；加强对农业生产经营者的培训工作，提高农业生产和农产品市场营销技能，培养现代新型农民。
四是着力解决农业融资难问题。广泛吸纳社会资金投入农业产业化经营，积极推进农村土地流转，促进农业适度规模经营。农发行、农商银行等金融机构要积极调整信贷结构，提高对农业产业化的信贷比重。探索建立由政府出资启动、企业自愿入股，按市场规律为农业企业提供贷款担保，解决农村土地流转经营权抵押无登记机构、抵押风险大的问题，促使农业企业抱团发展、风险共担，由互助基金为入会企业向银行提供担保，化解融资难题。
二、着眼精准发力，以实干促发展
一是大力培育规模化优势产业。大力培育特色农业、生态农业、休闲农业和外向型农业，打造农业产业化的新亮点。建设一批连片的优质水稻、油菜、茶叶、油茶等生产基地，万头以上的猪场等畜禽水产养殖基地，打造一批有规模、有特色、有市场、有效益的农业优势产业和产业集群。各乡镇要培育一批生产大户、种养能手、经营能人，充分发挥示范带头作用，带领广大农民走产业化发展道路。
二是扶持龙头企业发展实现新突破。按照“公司+基地+农户+市场”的操作模式，在优势产业中选择一批实力强、前景好的龙头企业进行扶持，力争通过3-5年的努力，培育销售收入过5000万元的农业龙头企业15家、过亿元的5家。充分发挥龙头企业的带领作用，全市80%以上的市级以上农业龙头企业要领办农业专业合作社和专业协会，做精做优示范社。抓好农产品加工园区的建设。加大引企入园力度，加速催生、孵化一批农产品加工龙头企业，引导农产品加工企业走集群化发展路子，争创全市、全省有较大影响力的农产品加工园区。
三是打造竞争力强的农业品牌。建立健全品牌创建激励机制，鼓励龙头企业积极注册商标，对获得国家级和省级名优品牌的企业给予一定奖励。加强对农产品品牌的宣传、保护和监管，组织龙头企业、合作经济组织等经营主体参加农博会、推介会、展销会等各种活动，充分利用互联网经济，走线上线下相结合的路子，扩大影响，提高品牌知名度；定期对名牌农产品的质量进行跟踪监测，保证和增强我市名牌农产品的市场竞争力；加快培育无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌，提高市场占有份额。
四是发展休闲观光旅游农业。结合《湘乡市推进全域旅游发展三年行动计划》，加强规划和引导，进一步做优已有的壶天石板街、育段油菜基地、栗山花海等新型农业，开发一批上档次的农家乐、生态农庄、观光农业垂钓等休闲农业产品，积极拓展休闲农业、体验农业、观光农业、创意农业等新型业态，实现第一产业向第三产业延伸发展、农村向城市整合发展。